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【文苑】从“一地两治”到“旗县并存”

2019-08-07 17:00  乌云其木格
  《包头晚报》(2019年8月6日)16版刊发了题为
  《从“一地两治”到“旗县并存”》的文章
 
  ◎周涛
 
  公元1634年,皇太极率大军战败蒙古察哈尔部,标志着北元政权的瓦解,1636年后金改清,1644年,顺治定鼎中原,开始清朝二百七十多年的封建统治。现在的土右旗地区,经历了从“一地两治”到“旗县并存”的局面。
  清初,为加强对蒙古十二土默特的统治,清朝政府将其分为左右两翼,实行直辖制管理,由中央派员统辖,称都统、将军,而在外蒙古和其他蒙古部落实行“扎萨克(旗长)制”,由本部落封建领主担任扎萨克,旗上设盟,盟长由理藩院指定,并对各旗划定严格的界限,禁止越境游牧,也禁止蒙汉交流。其实,早在明嘉靖三年(1524年),大同镇驻军发生兵变,阿拉坦为发展地方经济,对兵变后的士卒加以妥善安置。嘉靖十二年,大同再次发生兵变,流亡士卒涌入土默川地区,聚集了数十万人从事农业生产并建起了“板升(村落)”,特别是“隆庆和议”后,大量晋陕民众到长城以北地区谋生,土默川上出现“连村数百”的景象。明末,当皇太极兵临土默川后,下令“烧绝板升”,驱离汉民,焦土政策让土默川成为一片荒原。为阻止蒙汉民众往来,清政府在晋陕和蒙古高原之间划出一条约二千里长、五十里宽的空地,禁止汉民北上和蒙民南下,这块儿禁地被称为“黑界地”。当时居住在土默川上的蒙古人每丁拨给“户口地”五顷,其余土地称“官地”,同时规定,户口地不准转卖,不准租种,不准包耕,当时小规模战事不断,土默特人都要出丁参战,无暇顾及牧场,致使牲畜逐年减少,畜牧业开始衰落。康熙三十四年(1695年),清政府征伐噶尔丹,为就近解决军粮不足的问题,将土默特户口地以外的土地放垦招租,史称“官垦”,但前提是只能在规定的区域内,另外推行春种秋回的政策,不能建房定居。这在《大清会典》中可见一斑:“凡到边外开垦,违者以私垦牧场例治罪……蒙古各扎萨克王公等私招民人,开垦地亩,未收押荒银者,罚世职俸或革职,再犯者枷号或流放,交驿站充苦役,收受押荒银者,以欺诈取财例治罪”。随着“官垦”的发展,部分蒙民也开始悄悄招租汉民垦种,最后竟成不可阻挡之势,清政府的禁令也成一纸空文。雍正元年(1723年),清廷奏准土默特左翼都统丹津的请求,设置了归化城理事同知厅,1734年设立“萨拉齐协理笔贴式”,隶属于山西大同府,专门管理佃种蒙古土地的汉民,从此开始“一地两治”的先河。乾隆年间,“走西口”成为常态,据史料记载,乾隆二年(1737年)包头已形成街道,为更好管理口外汉民,乾隆八年开始实行总甲制,从汉民中选择诚实者,一般每村设立牌头四名,总甲一名,规定十户为牌,立牌长,十牌为甲,立甲长,虽然和蒙民分而治之,但可以“相互举首”。乾隆四年又设立萨拉齐和善岱协理通判,到乾隆五十年(1785年),蒙民招租汉民垦种或蒙汉民合伙耕地已成为普遍现象。乾隆五十九年(1794年)新履职的神木同知写信给准旗:“本官到任后,经查看档册,发觉近几年来,贵旗蒙古每年私招募民人,合伙越界垦种地亩,且竟编造谎言,隐瞒不报,或借故推诿,从不尽力查禁”。说明此时“黑界地”的作用已悄然消失。嘉庆十八年(1813年),准格尔旗因欠民人债务无法归还,将所属闲弃牧场分为上中下三个等级公开放垦。虽然此时仍然禁止汉民流入蒙地,但汉民盖房定居已成事实。
  清代“走西口”从事经商、种地和小手工业的汉民,其户籍仍在原居住地,由原籍府县管理,在口外属于寄居性质,对这些走口外的农商之民,官方称为客民或寄民,民间则称为“民人”。光绪九年(1883年)九月,山西巡抚张之洞奏请,将归化、萨托等七厅改制为抚民厅,即将派出机构的性质变成隶属于山西的地方行政机构。“七厅改制”的核心是客民编籍,即把客民的户籍编在寄居地。张之洞的奏议遭到蒙方的普遍反对,当时的绥远城将军丰绅等人都上疏朝廷:“寄民编籍,占碍游牧,拟请体复旧制,勿编民籍”。光绪十年三月,张之洞再次上疏,陈述编籍的好处,而又遭到丰绅等人的抵制,不久清廷罢免丰绅等人,于六月初四日下达谕旨,让蒙民以乾隆八年划定的户口地界址“挖壕立界”,而其他土地客民可耕种。所以从1884年开始,寄民开始在土默特地区落籍,成为土著。客民编籍一事使山西行政机构(道厅)延伸到口外,“一地两治”的行政格局被朝廷肯定,随后形成两套不相统属但又关系密切的管理机构。
  光绪二十七年(1900年)《辛丑条约》签订,清廷为筹集巨额赔款,于1902年派贻谷督办绥远垦务,蒙荒全部放开,蒙民的土地大幅减少。据史料记载,光绪三十年,萨拉齐厅辖境为一城四乡三百七十七个村,人口三十余万(尚不包括分治的蒙民)。民国元年(1912年)改厅为县。新中国成立后,旗县并存体制继续延续。1952年9月,绥远省第一届二次各界人士代表大会通过了解决办法,按照“承认历史,照顾现实,解决问题,达到团结”的原则,分先绥西,再绥中,后绥东三步完成并存格局,1953年国务院同意批准解决办法。1954年1月,绥远省并入内蒙古自治区,1958年,萨拉齐县撤销并入土默特旗,1969年,土默特旗分为左右两旗。

责任编辑:乌云其木格

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